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【宝鸡】土地、资金、劳动力问题是制约农民持续增收的三大因素





来源:陕西省委组织部 作者:宋文斌 2019-01-18 14:45 浏览量: 打印本页 条评论


“土地虽然平坦肥沃,单靠独家独户的分散经营

难以实现群众持续增收的目标”

问题一:怎样种地才能更好地实现增效增收,土地问题已严重制约着农村经济的发展

“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的核心是创收问题。而解决创收问题的关键就是进行农地适度规模经营,发展现代农业。常丰镇是传统的农业镇,发展农业具有良好的地理优势,地势平坦、土地肥沃、光照充足、适宜多种作物生长,实行家庭联产承包责任制以后常丰的群众依靠土地的优势,快速实现了脱贫致富,80年代的常丰镇是全县群众收入最好、住房条件最好的镇,随着经济的快速发展,靠地发家致富的常丰却成为全县群众增收较慢、群众居住条件较为落后的镇,分析原因,土地问题是主要因素之一。

“土地就像布条一样,一块一块非常零碎,大型农机干活不方便、成本高、没效率”。农业现代化要求必须实行农业机械化,表面上看,常丰镇农业生产从种到收基本上都是机械耕作,但由于单家独户的分散经营,原本平坦的一大块土地被分割成多个小块,只适用小型机械耕作,不能做到深翻细耕。在粮食病、虫、草、菌害等防治方面,广大农户依然停留在过去“手推、肩背、手压”的传统作业方式上,仍然使用着效率低下的肩背式喷雾器,走访中,许多村民反映这类机械整体分量很重,多数青壮年劳力外出经商务工,家中留守老年人很难完成喷药这个农活,到喷药的季节,要么让在外务工的壮劳力请假回来,要么雇人,一亩地每次打药的人工费平均30多元,成本太高,最头痛的事是一家一户打药,你打了邻地没打,没过几天他家田的虫子跑到你家田里,药白打了。经与群众算账,现在种植小麦,每亩的成本240元左右(不含人工),若遇丰年,每亩的纯收入也就800元,像今年,每亩的纯收入平均就是250元左右,按全镇人均4亩地算,一个劳动力,辛苦一年靠种小麦收入仅有1000元,不如一个在工地打工的小工半个月的收入,种地成本高、效益低。土地单家独户的分散经营是制约实现农业现代化、提升土地增产增收的最大障碍,

“有地的人把种地当副业、想种的人却没有地”。常乐村石耀升全家4口人,由于土地承包经营权30年不变,分家时仅分到自己的承包地4.5亩,想种地却没有地可种,正如他所说:“4亩半地不要说每年增加收入,就吃饭都成问题,要不是靠国家的低保扶持,我都不知道该怎样生活,孩子困怕连小学都上不上。”相反地,有些家庭,过去本人吃国家财政,父母、妻子儿女在农村种地,到现在,父母过世、子女上学后就业,本该将承包的土地交还集体,但由于30年不变的政策,加之常丰便利的机械耕作条件,这些人挣着国家的工资,种着农村的土地,把种地当成了一种副业,镇村想要组织群众发展特色农业、进行适度规模经营,人家拿着土地承包合同就是不让地,因为土地对于他们来说只是额外的副业收入,致使群众的意见极大。30年不变的政策,没有实现“耕者有其田”的目的,反而带来了诸多农村社会矛盾。据统计,常丰镇全镇农村人口8127人,没有承包地的1346人。

(链接)李兆能在《湖北农村土地经营状况调查》提出:自农村实行土地联产承包制以来,农村发展变化较大,出现了许多新情况、新问题,原有耕地分配格局已经适应不了新形势的要求,产生了许多矛盾和纠纷。1、外迁、弃田农户重新要地引发纠纷。调查的40个村中有20个村反映此问题,占50%。2、农户人口变化大,土地分配不均引发纠纷。3、村组机动田管理不规范产生纠纷。4、非农户与农业户争地产生纠纷。5、农户建房占地引发纠纷。6、移民搬迁户、自动搬迁户要求划田划地引发纠纷。7、农业结构调整,联片开发土地引发纠纷。

“200亩地种的东西卖不完,2000亩地种的东西不够买,但就是200亩的规模也很难实现”。常丰的地理环境很适宜优质苹果、优质西瓜的栽种,“常丰苹果、常丰西瓜”在县城已是多年的知名品牌,但这么多年了,这一品牌仍只响亮在县城和周边乡镇,始终没有走出去,究其原因就是种植规模太小。常丰有近4万亩适宜种西瓜、栽苹果的土地,但始终壮大不了规模,土地是最制约的因素。“闲着也是闲着,又是机械操作,地里种点麦多少卖两个零花钱。”“一亩地给我500元,我也不让地,种了一辈子庄稼,不让我种地会闲出病来地。”“种上十来亩地,收种时节娃娃们就得回来帮忙,要不一年到头都见不上孩子的面”…….2011年,一在北京经营生态苹果园的客商想在常丰建一个300亩示范园,租地价格每亩每年出到了300元,始终动员不通群众让出土地。县林业站想在佛堂寺村帮助群众无偿建一个200至300亩的优质核桃示范园,挂果时将树交给群众经营,最终没有联系成功。“给我和老伴给上2亩口粮田,每月领上三、二百元的养老金,看病国家能给报销,这么大年纪了,谁还愿意种地。”一位67岁农村老党员道出了心声。

“土地归农村集体所有,但是村上想拿出百十亩地发展特色产业,带动群众共同发展,缺少的就是土地”。建设现代农业示范园,是推动农业实现现代化的最佳方式,镇上想建、村组想干,但由于没有机动田,始终成为镇村两级干部想了就是实现不了的心愿。“劳动是财富之父,土地是财富之母”,土地作为农村一种重要的生产要素,其核心是产权问题。目前,我国有两种土地公有制度:全民所有制和集体所有制。土地全民所有制主要是指城市的土地归国家所有,其权利主体是国务院和各级政府。这种土地产权主体界定清晰,土地市场比较健全。集体所有主要是指农村土地除国家法律规定属于国有的以外归农村集体所有。农村的集体所有权主体有三级:乡镇农民集体、村农民集体、村民小组农民集体,这种所有权主体的多样化使得集体中的任何一个人他是所有者,他又不是所有者,不确定的土地所有权主体、不健全的土地市场,很难规范地、科学地、有序地组织土地流转。常乐村党支部书记石天林说:“像常丰以农业为主的乡镇,村上的集体积累主要依靠土地,但集体没有土地,也就没有了积累,想给群众办点实事很难,党支部的示范引领作用发挥也就成了空谈。”


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